江蘇省省屬高等學校國有資產管理實施辦法
http://www.dsmbuzz.com  2020年11月20日  來源:江蘇省教育廳

    蘇教財〔2020〕6號  

  江蘇省省屬高等學校國有資產管理實施辦法

  第一章總則

  第一條為規范和加強江蘇省教育廳主管的公辦省屬高等學校(以下簡稱“省屬高!保﹪匈Y產管理,維護國有資產的安全完整,合理配置和有效利用國有資產,保障和促進高等教育事業發展,根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》《江蘇省行政事業單位國有資產管理辦法》、政府會計準則制度和政府“放管服”改革等有關規定,結合我省高校實際情況,制定本辦法。

  第二條省屬高校國有資產由國家所有、學校實際占有和使用,包括流動資產(貨幣資金、短期投資、應收及預付款項、存貨等)和非流動資產(固定資產、在建工程、無形資產、長期投資、公共基礎設施、政府儲備資產、文物文化資產、保障性住房和自然資源資產等)。省屬高校應當按照政府會計準則制度和國有資產管理規定,及時確認和登記學校各類國有資產。

  第三條省屬高校國有資產實行“國家統一所有,省財政廳綜合管理,主管部門監督管理,省屬高校具體管理”的管理體制。

  第四條省屬高校承擔本校所占有和使用國有資產的具體管理職責,校長是國有資產管理的第一責任人,分管校領導是國有資產管理的主要負責人。

  第五條省屬高校國有資產管理,堅持所有權和使用權相分離、資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則,總體要求是管控總量、盤活存量、用好增量,總體目標是保障履職、配置科學、使用有效、處置規范、監督到位。

  第六條省屬高校應當按照國有資產管理規定和內部控制相關要求,構建符合學校運行特點和國有資產管理規律、全生命周期的資產管理體系,完善學校資產管理的具體落實制度,制定各類資產管理事項的實施流程,強化學校資產管理部門職能,合理設置資產管理崗位,安排專人負責資產管理,有效開展資產管理績效評價和監督檢查。

  第二章管理體系及職責

  第七條省屬高校主管部門按照國有資產管理相關規定,負責對所屬高校的國有資產實施監督管理,以及組織實施國有資產清查登記、審批備案、績效考核、信息系統使用和國有資本經營預算等。

  按照政府“放管服”改革部署,根據省屬高校國有資產管理績效評價結果,逐步將部分由主管部門管理的權限授予所屬高校自主管理。

  第八條省屬高校應當建立“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產內部管理機制。原則上應當成立由校長牽頭的學校國有資產管理委員會,統一領導和協調全校國有資產管理工作,辦公室設在學校國有資產管理部門。

  第九條省屬高校須單獨設置國有資產管理部門,統一管理學校各類國有資產,履行學校國有資產管理職責;根據學校資產規模和管理工作需要,配備相應數量、具備相應知識和工作背景的專職國有資產管理人員,并提供相應的職務或職稱評聘與晉升通道。原則上,國有資產原值在10億元以下的學校,專職國有資產管理人員不少于4名;國有資產原值每增加5億元,則專職國有資產管理人員相應增加1-2名。省屬高校所屬部門、院系和單位,也應當明確國有資產管理崗位,以專兼職結合的方式安排國有資產管理人員。

  第十條省屬高校國有資產管理部門的職能設置,既要滿足各類國有資產歸口統一管理和授權管理的需要,也要符合內部控制要求,原則上不得與財務管理、資產經營、企業運營、后勤服務、科技開發等不相容崗位職能混合設置。

  第十一條省屬高校負責對學校占有和使用的國有資產實施具體管理,主要有以下職責。

 。ㄒ唬┴瀼貓绦袊矣嘘P國有資產管理法律法規和政策;

 。ǘ└鶕䥽液褪∮嘘P國有資產管理規定,制定學校國有資產管理具體實施辦法并組織落實;

 。ㄈ┴撠煂W校資產購置、驗收入庫、維護保管等日常管理,負責學校資產的賬卡管理、清查登記、統計報告、績效考核及日常監督檢查工作,落實國有資產信息化管理要求;

 。ㄋ模┌凑找幎嘞,辦理學校國有資產配置、處置、對外投資、出租、出借等事項的可行性論證、審核、審批、報備手續;

 。ㄎ澹┴撠煂W校用于對外投資、出租、出借等國有資產的安全完整和保值增值,負責監督所屬企業落實國有資產保值增值責任。

 。┴撠熮k理學校國有資產的產權占有、變更及注銷登記,負責學校國有資產清查、清產核資、資產評估及校內資產劃轉;

 。ㄆ撸┴撠熉鋵崌匈Y產收益管理制度,負責學校所屬企業國有資本經營預算的收入、支出、決算和績效管理;

 。ò耍┴撠熉鋵崌匈Y產績效管理制度,負責學校存量資產的有效利用,參與大型儀器設備等資產的共享共用和公共平臺建設,制定并實施校內國有資產共享共用和調劑使用制度;

 。ň牛┴撠煂W校國有資產管理體系建設,建立健全思想素質和業務素質較高的資產管理隊伍,完善資產管理人員的培訓、考核、獎懲激勵和職務職稱晉升制度;

 。ㄊ┙邮苤鞴懿块T和省財政廳的監督指導,定期報告有關國有資產管理工作。

  第十二條省屬高校國有資產管理的重大事項,應充分開展可行性論證,廣泛聽取意見并進行公示,按照“三重一大”事項決策制度履行集體決策程序。按規定應由主管部門審批的事項,應在學校集體決策之后、事項實施之前報主管部門審批。

  第三章資產配置

  第十三條省屬高校應當遵循資產功能、數量與單位職能相匹配,資產存量與增量相結合,厲行勤儉節約、講求績效和綠色環保的原則,嚴格控制新增資產配置,不得配置與高校履行職能無關的資產。

  第十四條省屬高校應當根據辦學需要,統籌考慮存量資產、實際需要和財力可能,科學制訂學校短期與中長期相結合的資產配置計劃,認真執行國家和省有關國有資產配置標準。對沒有規定配置標準的資產,學校應在科學論證基礎上研究制訂校內相關資產的配置規范,從嚴控制,避免浪費。

  第十五條省屬高校有以下情形之一,可以申請資產配置:

 。ㄒ唬┈F有資產無法滿足履行職能需要;

 。ǘ┵Y產處置后需要更新;

 。ㄈ┢渌m用于資產配置的情形。

  第十六條資產配置的主要方式包括調劑、租用、購置、建設、接受捐贈等。省屬高校資產配置,應當優先通過調劑方式解決。確實無法調劑的,應當本著控制成本、節約資金、方便使用的原則,對租用、購置、建設等方式進行綜合分析和可行性論證,選擇最優方式進行配置。

  第十七條調劑是指以無償調入的方式配置資產的行為。資產配置能夠通過調劑方式解決的,原則上應當申請調劑。對閑置或使用效益不高的資產,首先應在校內進行調劑,校內無法調劑的可在履行審批程序后對外轉讓。

  第十八條租用是指以一定費用取得資產使用權的方式配置資產的行為。資產租用應當遵循公開、公平、公正和市場化原則,遵守國家有關規定。經批準召開重大會議、舉辦大型活動及開展臨時性工作等需要配置資產的,原則上應當通過租用方式解決。省屬高校應當建立健全租用和無償借用資產備查賬,規范管理使用租用和無償借用資產。

  第十九條購置是指以購買的方式配置資產的行為。對于資產處置后的更新申請,符合資產配置標準的,優先予以安排。對于新增的資產購置申請,應當結合學校資產存量和業務需要從嚴審核。省屬高?梢愿鶕䦟嶋H情況探索建立教學、科研和行政管理等所需材料、低值易耗品的集中采購制度,逐步實現統一采購、統一結算。專項經費購置資產,按其專項經費管理辦法執行,不得重復購置通用辦公設備。省屬高校新購大型科學儀器設備的,應當按照省有關規定進行綜合評議。

  第二十條建設是指以自建、自行研制等方式配置資產的行為。資產建設應當按照國家有關規定履行審批程序,重大事項應當經過可行性研究和集體決策;窘ㄔO項目完工投入使用或者試運行合格后,應當按規定及時辦理竣工財務決算和結轉固定資產。已交付使用但尚未辦理竣工決算的固定資產,應當按照估計價值入賬,待辦理竣工決算后再按實際成本調整入賬價值。

  第二十一條省屬高校通過接受捐贈的方式配置資產,應當符合《中華人民共和國公益事業捐贈法》的有關規定。接受捐贈形成的各類資產屬國有資產,由學校依法占有和使用,應及時辦理入賬手續,加強管理。

  第二十二條省屬高校國有資產配置納入預算管理。通過租用、購置、建設等方式配置資產的,應當按規定編制年度新增資產配置相關預算,按程序報主管部門和省財政廳審核。省屬高校必須強化預算管理對資產配置的約束,將資產配置標準嵌入部門預算和采購預算。

  第二十三條省屬高校使用財政性資金配置資產,涉及貨物、服務和工程采購的,須按照政府采購相關管理規定執行。

  第二十四條省屬高校應當及時驗收入庫新增配置資產,按照政府會計準則制度確認資產原值,按照國有資產管理規定分類登記并準確錄入資產管理信息系統。

  第二十五條省屬高校應當建立健全資產配置的內部管理制度。學校財務部門會同國有資產管理部門,牽頭強化學校資產配置論證、配置預算和政府采購等環節的管理。

  第四章資產使用

  第二十六條省屬高校國有資產的使用包括自用和對外投資、出租、出借等方式,應首先保證高等教育事業發展的需要。

  第二十七條省屬高校應當建立健全國有資產購置、驗收、入賬、保管、領用、使用、維護等相互制約的管理機制,落實管理職責,切實加強國有資產日常使用管理。

  第二十八條省屬高校應當定期或者不定期清查盤點學校占有和使用的國有資產,年度終了前應當進行一次全面清查盤點,完善資產使用管理賬表和相關資料,做到賬賬、賬卡、賬實相符。對清查盤點中發現的問題,應當查明原因,并在資產統計信息報告中反映。

  第二十九條省屬高校應當堅持安全完整與注重績效相結合的原則,建立健全學校國有資產績效管理制度,積極推進國有資產整合與共享共用,提高國有資產使用效益。

  第三十條省屬高校應當加強對土地使用權、專利權、著作權、非專利技術等無形資產和校名校譽的管理,依法保護無形資產,合理利用,并按規定及時辦理登記、入賬手續,加強管理。

  第三十一條省屬高校不得將其占有和使用的國有資產用于抵押、質押或擔保,不得為任何單位或個人的經濟活動提供擔保。國家另有規定的,從其規定。

  第一節資產自用管理

  第三十二條省屬高校對通過各種方式取得的各類資產,學校國有資產管理部門均應當把好數量關和質量關,驗收合格后辦理登記入庫手續,在資產管理信息系統中登記資產明細,建立資產實物明細賬。學校財務部門應當根據資產的相關價值憑證或證明文件,及時進行資產價值的賬務處理。

  第三十三條省屬高校應當在資產實物明細賬中,全面動態反映學校資產領用情況。建立和實施有效的資產使用保管責任制度,明確資產使用管理的責任部門和責任人。資產保管使用場地和使用部門及人員變動后,學校國有資產管理部門應及時變更資產卡片信息,重新打印資產標簽。出現崗位調整和人員變動時,應當及時更新資產使用管理的責任部門和責任人。資產使用人員離職、調出、退休時,其所用資產須及時交回學校。

  第三十四條省屬高校國有資產管理部門牽頭,與財務部門和資產使用管理部門定期進行賬目核對和實物盤點,做到賬卡實一致。對實物盤點發現的資產遺失和損毀現象,應按規定在界定清楚責任的基礎上追償資產損失,并及時作盤虧處理。

  第三十五條省屬高校應當創新思路和方式方法,按照公平、節約、高效的原則,采取有償使用、資產置換、閑置調劑等激勵措施,在校內外建立資產共享共用機制,切實提高資產利用效率。省屬高校的學校內部資產共享共用制度,由學校根據實際情況制定。

  第三十六條省屬高校應當建立健全國有資產自用管理的內部管理制度。學校國有資產管理部門負責加強資產日常管理,明確資產使用管理的內部流程、崗位職責和內控制度,規范學校國有資產自用管理的各個環節。

  第二節出租出借管理

  第三十七條嚴格控制出租出借國有資產行為。省屬高校國有資產應當切實保障教學、科研事業的改革發展需要,一般不出租出借國有資產。

  省屬高校確需出租出借國有資產的,應當符合國家有關法律法規的規定,須在可行性論證、合法性審核、租金價值評估、集體決策等的基礎上,按照規定程序和權限履行審批與報備手續。

  第三十八條因工作需要確需無償借用省屬高校國有資產的,須按照規定程序和權限報批,并加強出租資產管理,確保國有資產安全完整、租金及時足額收取并建立增長機制。省屬高校不得以無償方式將國有資產出借給公民個人、行政事業單位之外的法人和其他組織使用。省屬高校的貨幣資金不得用于出借。法律、法規另有規定的除外。

  省屬高校的門面房、暫時閑置的土地和房屋等資產,可以在履行相關論證、決策和審批程序后,集中委托給本校資產經營公司、科技園管理公司、經公開招標確定的第三方單位(以下統稱“受托管理方”)集中管理運營,但應當同時滿足以下條件:按照國有資產管理規定公開招租確定資產承租方、租金和租期等;全部租金收益必須由承租方直接繳入高校資金賬戶并由高校開具發票;遵循公開透明和合規合理的原則,嚴格按照政府采購相關規定履行采購程序確定受托管理方和委托管理費用;受托管理方合法合規經營,并且近三年內財務運行穩;受托管理方負責組織招租、催收租金和資產日常管理等,確保出租的國有資產安全完整和保值增值。

  第三十九條省屬高校以下國有資產出租、出借事項,經主管部門審核同意后,報省財政廳審批。

 。ㄒ唬⿺M出租、出借國有資產(不含房屋)的,單項或批量資產價值在300萬元及以上的;

 。ǘ⿺M出租、出借房屋的,單項或批量出租、出借的房屋建筑面積在1000平方米及以上的。

  第四十條省屬高校以下國有資產出租、出借事項,授權高校在法律法規和國有資產管理規定允許的范圍內審批,并于審批后10個工作日內將審批文件及相關資料報主管部門備案,主管部門審核匯總后報省財政廳備案。

 。ㄒ唬⿺M出租、出借國有資產(不含房屋)的,單項或批量資產價值在300萬元以下(不含300萬元)的;

 。ǘ⿺M出租、出借房屋的,單項或批量出租、出借房屋建筑面積在1000平方米以下(不含1000平方米)的;

 。ㄈ┎桓淖儑匈Y產原有使用功能的季節性、臨時性出租出借(不超過三個月)的。

  第四十一條省屬高校申報國有資產出租、出借事項時,應提交以下材料,并對材料的真實性、有效性、準確性負責。

 。ㄒ唬⿲W校擬出租、出借國有資產的書面請示;

 。ǘ⿲W校出租、出借國有資產的可行性論證報告,由學校組織論證并出具報告,必要時可以引用中介機構的審計、評估、鑒證、論證結果作為佐證;

 。ㄈ⿲W校出租、出借國有資產的合法性審核結論(法律意見書);

 。ㄋ模⿲W校履行相關“三重一大”事項決策程序的決議或會議紀要;

 。ㄎ澹⿺M出租、出借國有資產事項的公示情況說明;

 。⿺M出租、出借資產的價值證明和權屬證明;

 。ㄆ撸┦〖壭姓聵I單位國有資產出租(出借)審批表;

 。ò耍┢渌嘘P資料。

  第四十二條省屬高校國有資產有下列情形之一的,不得出租、出借。

 。ㄒ唬┮驯灰婪ú榉、凍結的;

 。ǘ┪慈〉闷渌灿腥送獾;

 。ㄈ鄬俨磺寤虍a權有爭議的;

 。ㄋ模┢渌`反法律、法規規定的。

  第四十三條省屬高校國有資產出租應當按照公開、公平、公正的原則,委托經省財政廳確認的有資質的產權交易機構實行公開招租,招租價格不得低于經備案的租金評估價格。

  省屬高校國有資產出租確因特殊情況無法公開招租的,須說明理由,經審批同意后,方可以其他方式出租。本辦法第三十九條規定事項的非公開招租,由省屬高校報主管部門審核同意后,報省財政廳審批;第四十條規定事項的非公開招租,由省屬高校報主管部門審批。通過非公開方式招租的,租金價格不得低于市場平均價格,其中房產的租金價格應參照同類地區同類房產的出租價格確定,如無法提供的,必須委托中介機構進行評估。

  第四十四條省屬高校國有資產出租必須簽訂符合相關法律、法規規定的合同,房屋出租須采用省財政廳統一制定的合同文本格式,房屋租賃期限最長不得超過5年,其他資產租賃期限最長不得超過3年。

  第四十五條省屬高校將房產、車輛、場地、所屬企業等國有資產承包給他人經營的,視同出租行為,應當按照本辦法規定程序報批。

  第四十六條省屬高校利用房屋及構筑物、土地等資產與地方政府或企事業單位合作建設科技園、產業園、大學生創業園等,須嚴格按照國有資產使用管理規定報主管部門審核同意、省財政廳審核批準后方可組織實施。合作方須委托經省財政廳確認的有資質的產權交易機構公開招租確定,校區合作使用期限原則上最長不得超過5年。在校區內引進社會資金建設校舍的,必須與投資人簽訂相關協議,明晰建筑物產權歸屬,明確雙方責任與權益,防止國有資產流失。

  第四十七條省屬高校應當建立健全國有資產出租、出借管理的內部管理制度。學校國有資產管理部門歸口審核國有資產出租、出借事項,牽頭做好風險控制和跟蹤管理,確保國有資產保值增值;負責辦理相關審批和報備事項,將學校國有資產出租、出借的審批文件、合同、租金收取等信息及時錄入資產管理信息系統備案。

  第三節對外投資管理

  第四十八條省屬高校應當嚴格控制對外投資(含增資擴股,下同),不得從事以下對外投資行為:

 。ㄒ唬┯秀y行貸款的高校新增貨幣資金投資;

 。ǘ┵I賣期貨、股票;

 。ㄈ┵徺I企業債券、基金和其他任何形式的金融衍生品或進行其他任何形式的金融風險投資;

 。ㄋ模┢渌`反法律法規和國有資產管理規定的投資行為。

  省屬高校以下資產不得用于對外投資:

 。ㄒ唬┴斦䲟芸罴捌浣Y余、學生學費、住宿費以及貸款;

 。ǘ┥形辞鍍數膰赓J款形成的資產;

 。ㄈ┥婕皣颐孛艿膶@麢、非專利技術、著作權等。

  以上,國家另有規定的,從其規定。

  第四十九條省屬高校在保證學校正常運轉和事業發展的前提下,按照國家有關規定可以對外投資的,應當加強可行性論證,做好風險控制和跟蹤管理,按規定履行相關審批程序。

  以非貨幣性資產對外投資的,應當按規定進行資產評估,合理確定資產價值,資產評估事項按規定履行備案或者核準手續。進行境外投資的,應當遵循國家境外投資項目核準和外匯管理等相關規定,履行報批手續。

  第五十條省屬高校利用國有資產對外投資,單項或批量價值在300萬元及以上的,經主管部門審核同意后,報省財政廳審批;單項或批量價值在300萬元以下的(不含300萬元),授權高校在法律法規和國有資產管理規定允許的范圍內審批,并于審批后10個工作日內將審批文件及相關資料報主管部門備案,主管部門審核匯總后報省財政廳備案。

  第五十一條省屬高校申請辦理國有資產對外投資的,應當提交以下材料,并對材料的真實性、有效性、準確性負責。

 。ㄒ唬⿺M辦理國有資產對外投資的書面請示;

 。ǘ⿲ν馔顿Y可行性論證報告;

 。ㄈ⿲ν馔顿Y事項的合法性審核結論(法律意見書);

 。ㄋ模⿲W校履行相關“三重一大”事項決策程序的決議或會議紀要;

 。ㄎ澹⿺M對外投資的資產價值證明及權屬證明;

 。⿺M創辦經濟實體的章程、市場監管部門出具的企業名稱預先核準通知書;

 。ㄆ撸└魍顿Y方簽訂的合作意向書、協議草案或合同草案;

 。ò耍┰鲑Y擴股的還需提供控股或參股公司增資擴股董事會決議;

 。ň牛┍締挝环ㄈ俗C書復印件,擬合作方的營業執照復印件、法人登記證或個人身份證復印件;

 。ㄊ┦俑咝I夏甓蓉攧諞Q算報表;

 。ㄊ唬┮詫嵨镔Y產或無形資產對外投資的,依照國有資產評估管理相關規定提交經主管部門審核同意后的資產評估及其備案材料;

 。ㄊ┙浻匈Y質的中介機構審計的擬合作方或擬增資企業上年財務報表;

 。ㄊ┢渌嘘P材料。

  第五十二條省屬高校按照政府會計準則制度相關規定,確認對外投資的初始投資成本,核算對外投資賬面余額、投資收益和被投資單位所有者權益變動等。

  第五十三條省屬高校須切實履行對外投資安全完整和保值增值的監督責任,加強對外投資執行控制、項目追蹤管理、投資收益和處置控制。發現可能出現資產損失的,要及時采取有效措施加以控制,防止國有資產流失。建立對外投資的內部控制監督檢查制度,完善并落實對外投資責任追究制度。

  第五十四條省屬高校要堅持以管資本為主,履行好所屬企業出資人職責并加強監管,按照企業國有資產管理相關規定,嚴格按要求做好所屬企業基礎事項管理和重大事項管理,建立健全事企分開、權責明晰的監管體制機制,防范企業國有資產流失,實現國有資產保值增值。

  省屬高校所屬企業重大事項管理,除了明確應當報主管部門審核、省財政廳審批的事項外,授權高校在法律法規和國有資產管理規定允許的范圍內審批,并于審批后10個工作日內將審批文件及相關資料報主管部門備案,主管部門審核匯總后報省財政廳備案。

  第五十五條原則上,省屬高校不再新辦企業。省屬高校所屬企業體制改革后保留的企業,統一劃入學校資產經營公司管理;因科技成果作價入股新產生的股權,由學校資產經營公司根據國家和省關于促進科技成果轉化的法律法規及有關政策規定持有管理。

  第五十六條省屬高校應當建立健全對外投資管理及其相關業務的內部管理制度。學校國有資產管理部門會同學校財務部門等,歸口審核國有資產對外投資事項,牽頭做好風險控制和跟蹤管理;組織和協調學校財務、資產經營、企業運營、后勤服務、科技開發等相關部門,負責辦理學校對外投資事項登記備案、國有資產保值增值考核、所屬企業重大事項管理等業務。學校財務部門負責學校所屬企業財務監管、財務會計決算報告、國有資本經營預算、企業國有資產統計及報表編制、國有企業經濟效益月度快報等業務。

  第五章資產處置

  第五十七條省屬高校經嚴格履行審批手續后,可以按照國有資產管理相關規定處置以下資產。

 。ㄒ唬┦俑咝ie置資產;

 。ǘ┮蚣夹g原因并經過科學論證后,確需報廢或淘汰的資產(含固定資產、無形資產等);

 。ㄈ┮騿挝环至、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的所有權或使用權轉移的資產;

 。ㄋ模┍P虧、呆賬及非正常損失的資產;

 。ㄎ澹┮殉^使用年限且無法使用的資產;

 。┬枰Y產處置的其他情形。

  第五十八條省屬高校國有資產處置方式包括無償調撥(劃轉)、出售、出讓、轉讓(含股權減持)、置換、報廢、報損、對外捐贈、貨幣性資產損失核銷等。

 。ㄒ唬o償調撥(劃轉),是指以無償方式變更國有資產占有和使用權的國有資產處置行為;

 。ǘ┏鍪、出讓、轉讓(含股權減持),是指變更國有資產所有權、占用和使用權、股權,并取得處置收益的國有資產處置行為;

 。ㄈ┲脫Q,是指以非貨幣性交易的方式變更國有資產的所有權、占用和使用權的國有資產處置行為;

 。ㄋ模﹫髲U,是指經有關部門技術鑒定或按有關規定,對已經不能使用的國有資產,進行處理并注銷產權的國有資產處置行為;

 。ㄎ澹﹫髶p,是指已發生的國有資產盤虧、毀損、對外投資損失以及其他非正常損失等,按有關規定進行產權核銷的國有資產處置行為;

 。⿲ν饩栀,是指將尚能使用的國有資產,無償支援社會公益事業以及扶貧、賑災等的國有資產處置行為;

 。ㄆ撸┴泿判再Y產損失核銷,是指按現行財務與會計制度,對現金、銀行存款、應收賬款、應收票據、有價證券以及其他形式的貨幣性資產損失進行核銷確認的國有資產處置行為。

  第五十九條省屬高校處置的國有資產應當權屬清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產,須待權屬界定明確后方可處置。

  第六十條省屬高校以下國有資產處置事項,須經過論證、評估鑒定或中介機構鑒證、集體決策、公示等程序后,按照國有資產管理相關規定,正式行文并提供相關證明材料請示主管部門審核同意后,報省財政廳審批。

 。ㄒ唬⿲W校貨幣性資產損失核銷,本辦法第七十七條授權省屬高校處置的資金掛賬(限額內)除外;

 。ǘ⿲W校房屋及構筑物、土地、機動車輛的處置;

 。ㄈ⿲W校對外投資賬面余額的單項或批量價值在300萬元及以上的處置;

 。ㄋ模┙浾鷾式M建的臨時機構、召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產處置;

 。ㄎ澹⿲W校分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等處置資產及跨部門、跨政府級次處置資產。

  第六十一條省屬高校以下國有資產處置事項,授權高校在法律法規和國有資產管理規定允許的范圍內審批,并于審批后10個工作日內將審批文件及相關資料報主管部門備案,主管部門審核匯總后報省財政廳備案。

 。ㄒ唬⿲W校除房屋及構筑物、土地、機動車輛以外的各類通用資產和專項資產的處置;

 。ǘ⿲W校對外投資賬面余額的單項或批量價值在300萬元以下(不含300萬元)的處置。

  第六十二條省屬高校國有資產處置應當遵循公開、公平、公正的原則,嚴格執行國有資產處置制度,按照規定權限履行審批手續,規范處置行為,防止國有資產流失。未按規定履行相關程序的,任何單位和個人不得擅自處置國有資產。

  省屬高校處置房屋及構筑物、土地、機動車輛、電子廢棄物、批量舊家具和儀器設備等國有資產,原則上須委托經省財政廳確認的有資質的資產處置平臺按規定評估或鑒定后,通過拍賣、招投標等公開進場交易方式處置,杜絕暗箱操作。機動車輛和電子廢物的處置,還應當嚴格執行省級政府公物倉管理的相關規定。

  第六十三條省屬高校國有資產處置結束后,應當根據審批文件和相關資產處置機構的交易憑證等,及時進行賬務處理,并據此辦理產權變動及過戶等手續。

  省屬高校不得超越規定權限審批和處置國有資產。按規定須報省財政廳審批的事項,省財政廳和主管部門審批文件是實物處置、產權交易、評估備案和賬務處理的依據。按規定授權省屬高校審批的事項,學校審批文件是實物處置、產權交易、評估備案和賬務處理的依據。

  第六十四條省屬高校應當建立健全國有資產處置管理的內部管理制度。學校國有資產管理部門歸口審核、審批國有資產處置事項;負責辦理國有資產處置相關的技術鑒定、鑒證或審計、評估、組織公開進場交易、產權交割、系統登記、上報備案等業務。學校財務部門會同學校國有資產管理部門,負責辦理國有資產處置的相關賬務處理。

  第六章產權管理

  第六十五條省屬高校應當按照國有資產產權登記相關規定,及時對學校占有和使用的國有資產進行登記,依法確認國家對國有資產的所有權、學校對國有資產的占有和使用權。

  省屬高校所屬企業應當按照國有資產產權登記相關規定,及時對企業的資產、負債、所有者權益等產權狀況進行登記,依法確認產權歸屬關系。

  省屬高校應當嚴格區分學校占有和使用的國有資產與所屬企業法人資產,不得互相占用,嚴禁通過資產占用等方式侵占國有資產或者從事利益輸送。

  第六十六條省屬高校應當妥善解決好由于國有資產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的產權糾紛。

  省屬高校與其他國有單位和國有企業之間發生國有資產產權糾紛的,由當事人雙方協商解決;協商不能解決的,由學校向主管部門申請調解,或者由主管部門報省財政廳調解,調解不成的,可依法提起訴訟。

  省屬高校與非國有單位或者個人之間發生產權糾紛的,由學校提出擬處理意見,經主管部門審核并報省財政廳同意后,與對方當事人協商解決;協商不能解決的,依照司法程序處理。

  第六十七條省屬高校應當按照國有資產產權登記相關規定,認真做好國有資產變動產權登記和注銷產權登記。

  第七章收益管理

  第六十八條省屬高校應當按照省級事業單位國有資產收益管理相關規定,切實管理好國有資產出租、出借、處置取得的收入,以及對外投資等取得的收入扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后的凈收益,具體包括以下方面。

 。ㄒ唬┵Y產出租出借收益,指學校利用閑置的辦公場所、門面房、場地、設備、設施等資產,采取出租、出借等方式,向承租人、所屬企業等特定對象收取的租金、承包費、使用費、占用費、廣告費、管理費等收入扣除相關稅費后的收益。

 。ǘ┵Y產處置收益,指學校經批準將國有資產產權轉讓、資產置換、資產核銷等所取得的收益,包括資產出售收入、出讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入等扣除相關稅費后的凈收益。

 。ㄈ)對外投資收益,指學校投資或利用學校資產與其他單位合資、投資等取得的收益。

 。ㄋ模┢渌麌匈Y產收益。

  第六十九條省屬高校應當對本單位對外投資、出租、出借的國有資產實行專項管理,并在學校財務報告中披露相關信息。

  第七十條省屬高校國有資產收益應當按照預算管理要求和財務會計制度規定,納入學校預算,統一核算和管理,不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用,不得違反規定使用;同時,按照政府非稅收入收繳管理規定,上繳省財政,實行“收支兩條線”管理。

  省屬高校對其持有的科技成果,可以自主決定轉讓、許可或者作價投資,轉化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位。

  第七十一條省屬高校應當按照國有資本經營預算管理規定,組織所屬企業做好國有資本經營預算收入、支出、決算和績效管理。

  省屬高校負責按規定編制并及時足額上繳國有資本經營預算收入,包括:國有獨資企業應交利潤,國有股股利、股息,國有產權轉讓凈收入,企業清算凈收入,其他按規定應上繳的收入。

  省屬高校負責組織所屬企業編報國有資本經營預算支出計劃建議并審核,報經上級主管部門審批同意后,向所屬企業批復預(決)算,組織預算執行,開展監督檢查。省屬高校所屬企業負責向學校申報支出計劃建議,執行預算支出等。

  省屬高校負責落實國有資本經營預算支出績效目標管理,組織所屬企業科學編制支出績效目標,清晰反映支出資金的預期產出和效果,及時開展支出績效評價。

  第八章資產評估與清查核實

  第七十二條省屬高校有下列情形之一的,應當對相關國有資產進行評估。

 。ㄒ唬┱w或者部分改制為企業;

 。ǘ┮苑秦泿判再Y產對外投資;

 。ㄈ┖喜、分立、清算;

 。ㄋ模┵Y產拍賣、轉讓、置換;

 。ㄎ澹┱w或者部分資產租賃給非國有單位;

 。┐_定涉訟資產價值;

 。ㄆ撸┓、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。

  第七十三條省屬高校有下列情形之一的,可以不進行資產評估。

 。ㄒ唬┙浥鷾适俑咝Uw或者部分資產無償劃轉給其他國有單位的;

 。ǘ┦俑咝O聦偈聵I單位或所屬國有企業之間的同類資產合并、劃轉、置換和轉讓;

 。ㄈ┦俑咝⑵涑钟械目萍汲晒D讓、許可或者作價投資給國有全資企業的;

 。ㄋ模┢渌挥绊憞匈Y產權益的特殊產權變動行為,報經主管部門和省財政廳確認可以不進行資產評估的。

  省屬高校將其持有的科技成果轉讓、許可或者作價投資給非國有全資企業的,由學校自主決定是否進行資產評估。

  第七十四條省屬高校國有資產評估,應當按照國有資產評估有關規定,委托具有資產評估資質的評估機構進行。學校應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料,并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

  省屬高校不得以任何形式干預資產評估機構獨立執業。

  第七十五條省屬高校國有資產評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關國有資產評估項目核準和備案管理的規定執行。

  省屬高校國有資產評估項目備案,原則上實行“誰審批,誰備案”。省財政廳審批事項的國有資產評估,由學校審核并報主管部門同意后,報省財政廳備案。由主管部門審批事項的國有資產評估,由學校審核并報主管部門備案,主管部門定期匯總提交省財政廳集中報備。授權省屬高校審批事項的國有資產評估,由學校負責備案,學校在備案10個工作日內報主管部門,主管部門定期匯總提交省財政廳集中報備。

  第七十六條省屬高校資產清查內容包括:基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。學校有下列情形之一,應當進行資產清查。

 。ㄒ唬└鶕䥽覍m椆ぷ饕蠡蛘呤≌捌湄斦块T實際工作需要,被納入統一組織的資產清查范圍的;

 。ǘ┻M行重大改革或者改制的;

 。ㄈ┰馐苤卮笞匀粸暮Φ炔豢煽沽υ斐少Y產嚴重損失的;

 。ㄋ模⿻嬓畔乐厥д婊蛘邍匈Y產出現重大流失的;

 。ㄎ澹⿻嬚甙l生重大更改,涉及資產核算方法發生重要變化的;

 。﹥炔繖C構發生重大調整或人員重大變動的;

 。ㄆ撸┴斦块T、主管部門認為應當進行資產清查的其他情形。

  第七十七條省屬高校應當按照國家相關資產清查核實管理規定,定期或不定期對學校占有和使用的全部資產進行全面清查,及時按規定申報和核實處理學校資產盤盈、資產損失和資金掛賬等。

  省屬高校資產清查中除房屋及構筑物、土地、機動車輛以外的固定資產損失,授權高校根據中介機構的審計意見,在法律法規和國有資產管理規定允許的范圍內審批和處理,并于審批后10個工作日內將審批文件及相關資料報主管部門備案,主管部門審核匯總后報省財政廳備案。

  省屬高校資產清查中的對外投資和無形資產損失、資金掛賬,按以下權限履行審批手續:分類損失和資金掛賬低于100萬元(不含100萬元)的,由高校根據中介機構的審計意見,在法律法規、財務管理和國有資產管理規定允許的范圍內審批和核銷,并于審批后10個工作日內將審批文件及相關資料報主管部門備案,主管部門審核匯總后報省財政廳備案;分類損失和資金掛賬在100萬元及以上、低于300萬元(不含300萬元)的,由高校根據中介機構的審計意見提出處理意見,經主管部門批準后核銷,并報省財政廳備案;分類損失和資金掛賬在300萬元及以上的,由高校根據中介機構的審計意見提出處理意見,經主管部門審核,報省財政廳批準后核銷。

  省屬高校資產清查中的房屋及構筑物、土地、機動車輛損失,必須報主管部門審核、省財政廳審批同意后方可核銷。

  第九章資產報告與信息管理

  第七十八條省屬高校應當按照相關規定,及時做好行政事業單位國有資產報告和國有企業財務會計決算報告。國有資產報告分為年度報告和月報、重大事項報告和專項報告等,由學校國有資產管理部門牽頭組織編報。國有企業財務會計決算報告,由學校財務部門會同學校國有資產管理部門,按年度組織學校所屬企業編報。

  第七十九條省屬高校的資產狀況是主管部門和省財政廳配置學校資產和審核審批下年度財政預算的重要依據,是省屬高校財務會計報告和年度財務決算的重要組成部分,是省屬高校加強國有資產管理的重要基礎。省屬高校必須對其所占有使用的資產狀況,按照規定表式及內容定期作出報告;定期報告學校出租出借、對外投資的資產狀況和收益收繳等重大事項;及時專項報告對外投資重大損失、長期無收益等情況。

  第八十條省屬高校應當正式行文向主管部門報送相關資產報告,提供必要的財務報表、證明材料、鑒證報告等,并對其報送的各類資產報告的真實性、完整性和準確性負責。

  第八十一條省屬高校應當充分利用國有資產管理信息系統和資產信息報告,全面、動態地掌握學校國有資產狀況。學?筛鶕䦟嶋H需要開發使用資產管理功能模塊,學校資產管理部門須指定專人負責國有資產管理信息系統的維護和使用,提高學校國有資產管理信息化水平。

  第十章資產績效評價

  第八十二條省教育廳和省財政廳根據相關規定另行制定省屬高校國有資產管理績效評價辦法,原則上以3年為一個周期對全部省屬高校組織評價一次,考核結果作為國有資產管理授權和新增資產配置的重要依據。

  第八十三條省屬高校國有資產管理績效評價,主要依據國有資產年度報告和月報、資產重大事項報告、資產專項報告、學校財務會計報告、企業財務會計決算報告、國有資本經營預(決)算、資產統計信息、資產管理信息化數據庫等資料,以及相關巡視、審計、督查、調研、調查等反饋情況,運用適當方法、指標及標準,科學考核和評價學校國有資產管理績效。

  第八十四條省屬高校應當建立健全校內國有資產管理績效評價制度和評價體系,積極探索國有資產績效管理的方式方法,按照社會效益和經濟效益相結合的原則,通過科學合理、客觀公正、規范可行的方法、標準和程序,真實地反映、評價學校國有資產管理績效,不斷提高學校國有資產管理水平。

  第八十五條省屬高校應當將國有資產管理績效納入對所屬部門、院系和單位的年度考核,考核結果與部門評優和獎懲相結合。將專職和兼職國有資產管理人員的管理績效考核納入年度工作評價,評價結果與個人評優和年度績效獎勵掛鉤。

  第十一章監督檢查

  第八十六條主管部門建立科學合理的省屬高校國有資產監督管理制度,對所屬高校國有資產管理情況進行監督檢查。對授權高校自主管理的國有資產管理事項,主管部門每3年應至少組織開展一次專項督查。

  第八十七條主管部門授權給省屬高校的國有資產自主管理事項,學校不得以任何直接或間接方式再次授權給所屬部門、院系和單位。省屬高校必須落實好國有資產管理主體責任,建立國有資產管理的監督檢查制度,對所屬部門、院系和單位國有資產管理情況進行監督檢查。

  第八十八條省屬高校國有資產監督檢查,應當堅持學校內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合,事前監督與事中監督、事后監督相結合,日常監督與專項檢查相結合。

  第八十九條省屬高校應當結合內部經濟責任制和內部控制要求,建立健全國有資產監督管理責任制,將資產監督管理責任落實到具體部門、院系、單位和個人,加強對國有資產利用效率和效益的考核,依法維護國有資產的安全完整,提高國有資產使用效益。

  第九十條省屬高校應當切實配合有關巡視、審計和督查,依法依規落實好相關國有資產管理整改工作。省屬高校和有關責任人違反國有資產管理規定的,應依法依規追究其相應責任。

  第十二章附則

  第九十一條本辦法中涉及的國有資產價值,除特別說明外,均指國有資產賬面原值。

  第九十二條江蘇省教育廳主管的公辦省屬中專校國有資產參照本辦法管理。

  第九十三條本辦法由江蘇省教育廳和江蘇省財政廳共同負責解釋。

  第九十四條本辦法自印發之日起施行。本辦法施行后,上級主管部門就國有資產管理具體事項有新規定的,依其規定執行。此前頒布的《江蘇省省屬高等學校國有資產管理暫行辦法》(蘇教規〔2011〕2號)同時廢止。
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